近日，有知情人士表示，中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)視像協(xié)會(huì))代表家電廠商向幾個(gè)部委上呈報(bào)告，“目前由于政策監(jiān)管不合理、行業(yè)利益沖突、部門(mén)管理不清晰導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難的局面，已影響到了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和消費(fèi)者的權(quán)益”。

       從電子視像協(xié)會(huì)提交的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題和建議的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)中了解到，質(zhì)疑主要圍繞兩個(gè)方面：一是認(rèn)為政策監(jiān)管方式不合理；二是認(rèn)為行業(yè)存在壟斷。

被指監(jiān)管方式不合理

       此前，廣電總局下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩個(gè)規(guī)范，要求一個(gè)終端只能植入一個(gè)集成牌照商的平臺(tái)，原來(lái)家電廠商自己建設(shè)的內(nèi)容平臺(tái)也要轉(zhuǎn)交給集成牌照商接管。目前，僅有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)、上海文廣百視通、杭州華數(shù)三家獲得內(nèi)容集成牌照(以下稱(chēng)持牌單位)。

       廣電總局要求“持牌單位”與電視機(jī)廠商合作時(shí)，每臺(tái)電視機(jī)只能植入一個(gè)由“持牌單位”設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)客戶(hù)端，且一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)客戶(hù)端只能嵌入一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)的地址。

       對(duì)此，視像協(xié)會(huì)認(rèn)為，此舉違背了對(duì)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容和集成服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的目的，不符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。此外，如果將“持牌單位”客戶(hù)端直接植入電視機(jī)可能會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)不兼容或系統(tǒng)漏洞等問(wèn)題，這將嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益。

       “一臺(tái)電視機(jī)只能植入一個(gè)客戶(hù)端，這不合理。對(duì)于家電企業(yè)而言，希望在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)所有的接入。”某家電企業(yè)副總向記者表示，這項(xiàng)規(guī)定限制了彩電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)者的選擇權(quán)，并增加了互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)售后服務(wù)工作的難度和不確定性。

        同時(shí)，視像協(xié)會(huì)還強(qiáng)調(diào)，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)將合法的互聯(lián)網(wǎng)信息在電視機(jī)終端上顯示和應(yīng)用屬于電信業(yè)務(wù)，不應(yīng)該按現(xiàn)行的廣電政策進(jìn)行管理。“廣電的職責(zé)是內(nèi)容監(jiān)管，客戶(hù)端或軟件都是實(shí)現(xiàn)廣電為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段，但這樣的方式是否被認(rèn)可、是否有越權(quán)嫌疑，可能存在分歧。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔對(duì)記者表示。

或涉嫌行業(yè)壟斷

       此外，視像協(xié)會(huì)認(rèn)為原來(lái)彩電廠商自建的內(nèi)容平臺(tái)也應(yīng)可申請(qǐng)牌照。廣電總局在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)有關(guān)行政許可的規(guī)定沒(méi)有公示的情況下，小范圍批復(fù)了3 家持牌單位，但目前其他電視臺(tái)或者可能符合條件的彩電企業(yè)都沒(méi)有機(jī)會(huì)依法申請(qǐng)。這違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定，并導(dǎo)致“持牌單位”形成資源壟斷。

       家電產(chǎn)業(yè)研究專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心副主任陸刃波表示，對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，公平的市場(chǎng)環(huán)境非常重要，廣電總局的監(jiān)管政策從某種意義上說(shuō)，是不利于企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的。原來(lái)家電廠商自己建設(shè)的內(nèi)容平臺(tái)現(xiàn)在被要求轉(zhuǎn)交給持牌單位接管并不合適，一方面廣電總局沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明補(bǔ)償方式。

       視像協(xié)會(huì)還表示，持牌單位要求彩電企業(yè)按每臺(tái)電視機(jī)幾十甚至上百元的標(biāo)準(zhǔn)向其支付服務(wù)費(fèi)，且不公布服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容數(shù)量等關(guān)鍵要素。因 “持牌單位”沒(méi)有按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)，并且向彩電企業(yè)收取費(fèi)用水平基本一致，因此涉嫌價(jià)格同盟。上述家電企業(yè)副總也表示，在無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)的情況下持牌單位要求彩電廠商支付服務(wù)費(fèi)用不合理，這樣只能造成兩種結(jié)果，第一種是企業(yè)將成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，第二種是消費(fèi)者不買(mǎi)單。這嚴(yán)重打擊了彩電廠商生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)電視的積極性，在多重限制下，企業(yè)很有可能只是形式上生產(chǎn)一些互聯(lián)網(wǎng)電視樣機(jī)，這對(duì)行業(yè)發(fā)展是不利的。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡快建立

      “目前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑V電在控制，但視像協(xié)會(huì)所指的都是互聯(lián)網(wǎng)電視后續(xù)會(huì)面臨的問(wèn)題。”張彥翔表示。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家呼吁，為了互聯(lián)網(wǎng)電視的健康發(fā)展，應(yīng)該盡快將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范盡快建立起來(lái)。

       “隨著三網(wǎng)融合的加快，全世界都在思考解決類(lèi)似的問(wèn)題。”家電觀察家羅清啟表示，三網(wǎng)融合背景下，廣電監(jiān)管的監(jiān)管是必要的，并不能用市場(chǎng)化的角度來(lái)看廣電的政策。

       據(jù)了解，截至目前，廣電總局和工信部正在進(jìn)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定。據(jù)知情人士透露，目前廣電總局正組織CNTV、上海文廣和華數(shù)集團(tuán)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（編輯 英子）