【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】什么是政府采購，為什么要進(jìn)行政府采購，其根本的原因是各行政事業(yè)單位的采購行為使用的是財政性性資金，是納稅人的錢，是國家資源，由于這種資源的所有權(quán)是各級人民政府，因此這些采購行為必須進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這是政府采購的本義。在這一本義條件下，財政作為政府管理公共支出的部門生成了管理政府采購的法律地位。

隨著《政府采購法》的頒布實施，我國的政府采購工作進(jìn)入了一個全新的階段，各地的政府采購工作開展得如火如涂。然而，由于《政府采購法》對“采購人”的定義在理解和認(rèn)識上所形成的偏差，至使政府采購工作在理論上出現(xiàn)了誤區(qū)，在實踐中矛盾重重，客觀上已經(jīng)成為政府采購工作的首要障礙，制約了政府采購工作的發(fā)展。

何為“采購人”？《政府采購法》的定義是：“采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”。首先，這一定義背離了政府采購的本義或初衷。政府采購制度的產(chǎn)生淵源是政府采購資金的所有權(quán)屬于政府，政府采購最首先或最起碼的制度要求是使用財政性資金的行政事業(yè)單位無權(quán)自行采購，各國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體只是采購對象的使用單位，因此政府采購中真正意義上的“采購人”應(yīng)該是各級政府。如此定義，政府采購就不叫政府采購，而是單位采購，所有的政府采購制度構(gòu)架就沒有了政府采購的意義和實行政府采購的法律流程。第二、采購人的定位決定了采購單位在政府采購活動中主體權(quán)利，恰恰成為采購單位抗拒政府采購的“法律依據(jù)”。盡管《政府采購法》在第十八條中規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”，然而，由于在政府采購活動中采購單位依據(jù)法律規(guī)定的“采購人”權(quán)利處于執(zhí)行采購的主體地位，加之《政府采購法》進(jìn)而在第十九條和第二十條中對“采購人”權(quán)利的強化和對政府采購主管機關(guān)的約束，恰恰成為采購單位抗拒政府采購的“法律依據(jù)”。第三、采購人的定義與《招投標(biāo)法》中的“業(yè)主”其實是一個概念，沒有體現(xiàn)政府采購的法律精神。《招投標(biāo)法》是一部程序法，《政府采購法》是一部行為法，《招投標(biāo)法》在頒布時中國鮮有政府采購的說法，因而規(guī)定了“業(yè)主有自行招標(biāo)的權(quán)利”，而《政府采購法》的出臺，正是要解決使用財政性資金進(jìn)行自行采購的問題，招標(biāo)是政府采購方式之一，但前提條件是采購單位不得自行進(jìn)行采購活動，采購單位不得自行采購，就包括了不得自行組織招標(biāo)采購等各種采購方式的采購行為。這是毫無疑問的。但是，由于“采購人”的定義與“業(yè)主”的定義具有一致性，在相當(dāng)多的政府采購活動中，甚至在一些全局性的政府投資所進(jìn)行的重大工程采購中，許多部門和單位以“業(yè)主”自居，自行組織招標(biāo)采購，規(guī)避政府采購管理。第四、采購人的定義使政府采購監(jiān)督管理容易流于形式。既然采購人是各分散的行政事業(yè)單位，委托進(jìn)行集中采購的權(quán)利在“采購人”，且“任何單位和個人不得以任何方式指定采購代理機構(gòu)”，政府采購管理機關(guān)在這一重要的環(huán)節(jié)（委托采購）上沒有一個“切入點”和監(jiān)管“鏈條”，其管理監(jiān)督職能極易流于形式。另一方面，采購代理機構(gòu)由于只接受“采購人”的委托，其主要負(fù)責(zé)對象就是“采購人”，這種負(fù)責(zé)即使是負(fù)面的“負(fù)責(zé)”，采購代理機構(gòu)對采購監(jiān)管機關(guān)亦“為所不懼”。同時這種情形客觀上助長了采購代理機構(gòu)的行政色彩。政府采購監(jiān)督管理機關(guān)在與具體采購執(zhí)行沒有關(guān)聯(lián)的情形下也不可能“理直氣壯”地使監(jiān)督管理做到經(jīng)常化和制度化。第五、采購人的定義使具體的政府采購工作缺少理解支持，不可操作性因素較多。從采購人的定義上可以感到，《政府采購法》的立法目的好象只是解決治理腐敗加強廉政建設(shè)的問題，看不出她同時是管理公共支出、規(guī)范財政分配的立法宗旨。由于采購人的定義不是從財政管理公共支出的需要出發(fā)而界定，故不利于社會對政府采購制度形成的初衷和本義的理解，在具體的政府采購執(zhí)行中難以得到社會的支持。同時，這一定義也造成了政府采購工作很多方面的不可操作性，如在這一定義前提下，采購代理機構(gòu)在任何地方、任何級別的政府管理范圍內(nèi)必須有兩個以上才能滿足采購人自行選擇的條件；“非營利的”集中采購機構(gòu)與有營利目的的采購代理機構(gòu)同時作用于政府采購職責(zé)范圍；“采購人”、采購代理機構(gòu)、采購監(jiān)管機關(guān)在具體的采購活動中形成的“三張皮”無法圓滿而順利地對一項采購活動從預(yù)算執(zhí)行、采購方式批復(fù)直至合同備案、資金撥付整個程序的完成。

政府采購，采購人就應(yīng)該是政府。財政部門作為管理政府支出的部門，就應(yīng)該是政府這個采購人的代表。

明確各級政府是政府采購中的采購人，明確各級政府的財政部門是政府采購人的代表，就能廓清政府采購的本義。在具體的政府采購工作中，各采購單位作為政府采購的使用人，從提出政府采購預(yù)算到申請執(zhí)行預(yù)算，從提出具體的采購清單及采購要求到最終驗收采購結(jié)果，其采購目的即以達(dá)到，其采購權(quán)利徹底還權(quán)于政府；財政部門代表政府根據(jù)各單位的政府采購預(yù)算的執(zhí)行申請和采購資金的安排調(diào)度委托代理機構(gòu)進(jìn)行集中采購，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果撥付資金，既實現(xiàn)了政府采購管理與執(zhí)行的分離，又減少了各單位抵制、規(guī)避政府采購的機會，于操作中順理成章地完成政府采購工作流程。采購代理機構(gòu)是中介機構(gòu)，不應(yīng)在政府采購活動中再生管理行為，接受管理機關(guān)的委托和監(jiān)督做好代理事宜，依法對采購的過程負(fù)責(zé)。總之，明確各級政府是政府采購活動中的采購人地位，就能從法律層面上破解政府采購阻力，保證政府采購工作的順利開展。